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新年伊始，中國政府和社會資本合作（PPP）專案簽約消息頻傳。近年來，在經濟增長速度放緩、地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規範的大背景下，中國各地方政府將PPP視為拉動投資的主力。

值得注意的是，伴隨著PPP項目的推進，一些問題正逐漸暴露，參與方也開始從單純的跟風回歸理性思考。



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作為投融資和財政支出創新的重要方式，PPP在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多個層面被寄予厚望。從2013年底以來，個人信貸記錄PPP專案已經由部分地區的試點示範，進入了全面、批量推進的快車道。

3年來，PPP幾乎每年都保持著翻倍的發展態勢。尤其是在2016年，隨著模式逐漸被接受，地方政府推動PPP的熱情高漲，項目數量和金額也均創新高。中國財政部資料顯示，截至2016年10月底，PPP專案數量已經超過1萬個，投資額超12.7兆元人民幣。

隨著中國國家發改委和財政部推出的不少大項目步入落地期，業內預計，今年PPP新落地專案規模將達2兆元。

但需要正視的是，PPP落實還要邁過不少障礙，在推進勞工貸款106年過程中逐漸暴露出來的問題值得警惕。

首先，PPP異化、「偽PPP」等現象在部分地區依然存在。一些地區把PPP當成萬能鑰匙，存在一哄而上、「一P就靈」的盲點，往往把涉及政府性投資項目、地方財政沒能力投資的專案都往PPP的大筐裡裝。

還有部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP債務化，利用基金進行「優先劣後」分配，變相擴大地方債。這些方式隱蔽性強，加大了對地方債的監管難度，同時產生一定的擠出效應，影響了PPP模式的規範推廣。

此外，一些社會資本參與PPP項目合作，也熱衷通過行政銀行卡債整合關係先拿項目，短期內收回投資和收益，對長期營運、維護等階段缺乏足夠的考慮和投入。

其次，當前不少PPP項目仍處在簽約或建設階段，融資、政策配套、法律適用等問題還沒有顯現出來，隨著PPP項目向縱深發展，尤其到了後續移交運營階段，這些問題會愈加突顯。

推動PPP發展，既需要政策完善，也需要改革配套。例如，部分經濟欠發達地區的財政能力不足，但在基礎設施和公共服務方面的弱項待補，「每年度所有PPP專案不能超過一般預算支出的10％」，這一政策紅線，可能會導致PPP專案難以上馬。要解決這一問題，就涉及地方財權和事權匹配的相關改革。

再比如，金融機構相關改革滯後，使得金融機構不能基於專案本身收益和風險做出客觀整合負債銀行有哪幾家評估，進而使得PPP的社會資本方面臨融資壓力。

總體而言，今年，中國累計投資規模已達10兆級別的PPP，會在回歸理性中迎來落實大考。大力去偽存真、健全配套政策體系、加速推進頂層立法等是當務之急。

更為關鍵的是，作為牽一髮而動全身的制度性創新，中國的PPP發展還需要更多配套改革跟進。

（本文摘自經濟參考報）

(工商時報)

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